Мы делили апельсин
Конечно, хотелось бы, чтобы в это дело вложилось государство. И действительно, на прошлой неделе правительство России решило дать регионам деньги на сети. Премьер-министр РФ Михаил Мишустин объявил, что на эти цели в 2023 году выделят 30 млрд рублей, и еще 100 млрд — в 2024-м. Эту программу подготовили по поручению президента страны в рамках реализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства. Казалось бы, деньги колоссальные.
Но это — на всех.
Калужской же области из названной суммы «перепало» на ближайшие два года всего 815 млн руб. И тоже на всех — на Калугу, Обнинск, 24 района, в каждом из которых по несколько муниципалитетов. А теперь сравним: только Обнинску надо вложить в свою коммунальную инфраструктуру порядка 7 млрд руб.
Так что вариант государственных субсидий не проходит. Каких-то других механизмов, с помощью которых можно обновить коммунальную инфраструктуру, в России не так много. Самый опробованный — концессия. И региональные власти уверены, что альтернативы ему нет. Все остальное и дороже, и ненадежней. «Механизм концессии — сейчас единственный доступный региону и Обнинску, который позволит заняться коммунальной инфраструктурой, — подчеркнул губернатор Калужской области Владислав Шапша. — Другие варианты получаются слишком дорогими — это или кредитные средства с большими процентами, или механизмы, которые требуют большого софинансирования, на что бюджетных средств сейчас нет. А концессии государством поддерживаются, и средства выделяются именно под них».
Прямая речь
Максим Ткаченко, старший управляющий директор Национального центра государственно-частного партнерства:
«Другого механизма кроме концессии для решения проблем в ЖКХ сейчас не существует. В любом случае, за то, чтобы привести сети в порядок, должен платить или бюджет, или потребитель. И чтобы тариф для жителей и предприятий сильно не рос, необходимо найти такой механизм, который позволит возвращать инвестиционные средства в течение длительного времени. Сейчас в России заключено около 1,5 тысяч концессий по теплу и 1,3 тысячи – по воде, что говорит о востребованности такого механизма. Концессии с большим объемом инвестиций – вроде того, что предлагают Обнинску, – уже успешно работают во многих городах: Геленджике, Архангельске, Липецке, Южно-Сахалинске.
Успех концессии зависит не только от концессионера, но и от концедента: насколько качественно он проработал условия соглашения, насколько хорошо представляет себе реальное состояние своего коммунального хозяйства. Калужская область – очень опытный регион в вопросах ГЧП, здесь этим вопросом занимаются опытные специалисты. В случае Обнинска показателем хорошей работы местных властей может служить ограничение долгового финансирования концессионера – ограничение стоимости заемных средств в 3%. Это доказывает, что тариф не будет расти слишком сильно».
Среди первых
Вообще, у Калужской области богатый опыт концессий в сфере ЖКХ. Еще в 2017 году наш регион ставили в этой области в пример другим — федеральный минстрой рекомендовал использовать опыт нашего региона по заключению концессионных соглашений в сфере ЖКХ в других местах.
Всего за последние 10 лет в Калужской области, по данным Центра государственно-частного партнерства, заключили 32 соглашения в самых разных сферах — от экономики до ЖКХ и медицины. И ближайшие соседи Обнинска — Боровский и Малоярославецкий районы — с помощью такого механизма уже решают накопившиеся у них коммунальные проблемы, в первую очередь в сфере теплоснабжения.
Конечно, есть в России и негативные примеры с концессиями. Весь вопрос в том, кто концессионер и на каких условиях заключено соглашение.
Город для людей
В Обнинск с предложением о концессии вышла «дочка» Росатома «Русатом Инфраструктурные решения» (РИР).
Что такое Обнинск для Росатома? Разумеется, это не только ФЭИ, Карповка, Техакадемия, ИАТЭ. Не просто атомная энергетика, ядерная медицина и образование. В госкорпорации прекрасно понимают, что успех любого проекта зависит от людей. И именно поэтому Росатом поддерживает Обнинск в пилотной программе инфраструктурно-сервисной модели развития городов. Именно поэтому включает наукоград в свою новую программу «Люди и города», которая подтягивает всю социалку — образование, спорт, туризм, благоустройство.
И когда две недели назад в Обнинске проходили «большие атомные запуски» в НИФХИ и МРНЦ, руководитель Росатома Алексей Лихачев всему городу очень ярко показал заинтересованность госкорпорации в его жителях и в том, чтобы создать им комфортную жизнь.
Без нормальной коммунальной инфраструктуры она невозможна. И рецепт от Росатома — концессия с его «дочкой» на выгодных для города условиях. Опыт у РИР есть — в Воронеже, Курске, Глазове она уже успешно работает.
3% и не больше
В Обнинске РИР предлагает за 16 лет вложить 6,8 млрд руб. в модернизацию и ремонт инфраструктуры ЖКХ. На эти деньги модернизируют очистные, достроят канализационный коллектор диаметром 1 200 мм, отремонтируют 104 км тепловых сетей и 13 километров водопровода, модернизируют котельную, запустят «Цифровой водоканал» и «Цифровое водоснабжение».
Но самый важный для жителей вопрос — как будут расти тарифы. Что они вырастут, никто не сомневается — иначе в истории не бывало. Вопрос — насколько.
С этой стороны город подстраховался: в предлагаемом соглашении есть беспрецедентные условия, на выполнение которых раньше РИР никогда не соглашался. Город ставит перед РИР задачу вложить очень крупную сумму в нашу инфраструктуру. И сделать это в ограниченный срок. Собственных свободных миллиардов ни у одной компании нет. Так что же, РИР наберет дорогих кредитов, а расплачиваться за них — людям?
Вспомним: государство дает инфраструктурные кредиты под символические 3%. Так было и в Обнинске — при покупке автобусов. Сейчас город ставит перед концессионером тот же ограничитель для заемных средств — не больше 3%. И если бы это был не Росатом с его заинтересованностью в Обнинске, такие хотелки, конечно бы, не прошли. Но РИР соглашается.
«По условиям соглашения, даже если небо рухнет на землю и из-за этого мы не сможем привлечь дешевые деньги, все, что свыше 3%, не может быть заложено в тарифы, — говорит советник гендиректора РИР Алексей Бобырь. — А эти 3% будут окупаться в течение всего срока соглашения. Остальное — это наш риск. Если, например, мы сможем получить деньги только под 5%, то оставшиеся 2% мы будем компенсировать за свой счет».
Примеры концессий в Калужской области: теплоснабжение в Малоярославце, школа в Калуге, дом Щепочкина-Мещерякова в Полотняном Заводе, аэродром в Орехове.
Всего реализуется 22 концессионных соглашения
Под полным контролем
Естественно, есть опасения: сможет ли город контролировать концессионера? И что делать, если что-то пойдет не так? «Мы очень внимательно продумывали, как защитить город, если случится какой-то форс-мажор, — подчеркивает мэр Обнинска Татьяна Леонова. — Все наше имущество остается муниципальным. Все, что уже существует, и то, что возникнет за время соглашения, после окончания концессии останется в городе. Будет очень жесткая комиссия по приемке —
в каком состоянии нам его отдают. Создается рабочая группа, которая формирует подробное техническое задание: какие мероприятия и в каком объеме должны быть проведены. Согласуется их предельная стоимость. После выполнения работ РИР предоставляет отчеты. С самого начала вся концессия будет находиться под очень жестким контролем — и не только властей, но и жителей».
Держать ответ концессионер будет не только перед городскими властями. Раз в квартал он будет отчитываться перед региональным министерством строительства и ЖКХ. Будут и регулярные отчеты перед городскими властями и ФАС.
А как будет обеспечиваться прозрачность и открытость компании перед жителями? «На сайте компании мы создадим раздел, посвященный Обнинску, — говорит Алексей Бобырь. — Там будет вся информация: какие объекты сейчас в каком состоянии, что запланировано с ними делать; если идут какие-то работы — будем размещать фотографии и видео с объектов. Кроме того, мы готовы сотрудничать как с обнинскими депутатами, так и с общественными организациями — по их запросам предоставлять информацию, проводить экскурсии на объекты и делать Дни открытых дверей».
Только факты
Сейчас в Калужской области реализуются 22 концессионных соглашения. Всего же за десять последних лет в регионе заключено 32 соглашения в различных отраслях экономики – от ЖКХ до культуры. Общий объем инвестиций — 7,7 миллиарда рублей.
«В прошлом году в Калужской области заключено четыре концессионных соглашения – проект реконструкции и эксплуатации объекта культурного наследия «Усадьба Шокина» в городе Боровске, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения в Кирове, реконструкции объектов теплоснабжения и водоснабжения в Малоярославце, строительства и эксплуатации общеобразовательной школы на 1125 мест в Калуге. Общий объем инвестиций составляет почти 3,3 миллиарда рублей», — рассказала генеральный директор центра государственно-частного партнерства региона Анна Лукина.
Обнинский проект предполагает немногим меньшее финансирование, чем было привлечено инвестиций на концессии во весь регион за все десять лет.
Дорожная карта
С чего начнут, если концессионное соглашение подпишут?
Естественно, РИР планирует «вход» в Обнинск с открытыми глазами. Состояние коммунальной инфраструктуры там в целом уже оценили. И составили дорожную карту — в ней подробно расписано, что и в какие сроки должно быть сделано. «Мы уже провели переговоры с проектантами, чтобы они были готовы сразу после подписания соглашения приступить к работе. Учитывая, что многие работы запланированы уже на этот год, терять время нельзя, — рассказывает Алексей Бобырь. — Начата и подготовка к операционной деятельности: проводим собеседования с технологами, инженерами.
Понимаем, что работа пойдет в очень плотном графике. В частности, в первые полгода действия концессии нам предстоит внедрить стандарты Росатома в области безопасности, охраны труда и т.д. Кроме того, предстоит на полную мощность запустить работу обнинского филиала РИР».
Обнинский филиал РИР пока, естественно, существует только на бумаге. В перспективе он «сядет» на Красных Зорь, 22: там после капремонта здания создадут клиентский колл-центр и единое окно для обращений. В то же время в филиал из «Теплоснабжения» и «Водоканала» переведут работников — причем для них повысят зарплаты. К слову, то, что филиал «сидит» в Обнинске, даст городу определенный финансовый бонус — те его налоги, которые уходят на муниципальный уровень, останутся в Обнинске, а не пойдут, например, в Москву.
Параллельно начнут модернизацию очистных, работы на канализационном коллекторе, сетях водоснабжения и водоотведения, тепломагистрали и т.п. И постепенно выйдут на хороший рабочий ритм.
