Обнинец оспорил полномочия начальников структурных подразделений территориальных органов ФМС России и миллионный штраф за несоблюдение миграционного законодательства.

Юристу Дмитрию Чибисову удалось доказать противоречие административного регламента ФМС о проведении проверок федеральным законам. Результаты имеют значение для всей страны — изменится порядок проверок соблюдения миграционного законодательства. Уникальность процесса в том, что дело в качестве суда первой инстанции рассматривал Верховный Суд РФ. Такого в Обнинске еще не было.

Началась эта история летом. У Евгения Демехина небольшой бизнес — палатка в Добром. Торговал там гражданин Узбекистана, который находился в нашей стране легально, работал по официально заключенному трудовому договору. Предприниматель считал, что в таком случае претензий к нему со стороны Федеральной миграционной службы быть не должно.

На самом деле он сильно ошибался — Правительство РФ запретило иностранным гражданам заниматься торговлей в палатках и на рынках. На 2012 год доля на них в этой области деятельности — 0%.

Разумеется, незнание закона не освобождает от ответственности. И невнимание к нормам права обошлось крайне дорого — во время внеплановой проверки сотрудники областного УФМС оштрафовали предпринимателя на миллион рублей!

Такое известие кого угодно приведет в шоковое состояние, тем более, представителя малого бизнеса. «Естественно, мой клиент искал возможность оспорить штраф и обратился ко мне за помощью», — говорит юрист Дмитрий Чибисов.

И зацепка нашлась, причем такая, что идти с ней стоило сразу в Верховный Суд РФ, минуя промежуточные инстанции. Распоряжение о проведении проверки было подписано заместителем начальника одного из отделов областного УФМС. В то время как федеральное законодательство четко указывает — такого рода распоряжения могут отдавать только руководители территориальных органов Федеральной миграционной службы и их заместители, но никак не начальники отделов или их замы.

Тут обычный человек может спросить — а какая, собственно, разница, чья подпись? «Я бы сказал, принципиальная. Когда внеплановую проверку может инициировать обычный сотрудник, не обращаясь за разрешением к руководителю, это достаточно мощный коррупционный фактор, — считает Дмитрий Чибисов. — А при том, что штраф за два-­три «узбека» практически равен цене квартиры в окрестностях Обнинска, нетрудно догадаться — «цена вопроса» высока и предприниматели готовы на многое, только бы решить вопрос полюбовно». Существенна также разница и в ответственности руководителя органа и его подчиненных.

Как бы там ни было, в этом конкретном случае удалось сделать практически невозможное — признать не соответствующим законодательству в части административный регламент, закреплявший полномочия должностных лиц ФМС, несмотря на сильное противодействие со стороны ФМС России. «Я не борюсь за интересы мигрантов, — говорит Дмитрий Анатольевич. — Речь идет о защите представителей малого бизнеса, того самого, о котором Дмитрий Медведев говорил — мол, хватит его кошмарить». Если работодатель нарушил нормы закона и это доказано в установленном порядке — вопросов нет, нужно отвечать.

После того, как решение Верховного Суда РФ будет опубликовано, важное изменение в порядке проведения проверок начнет действовать по всей России.